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書寫“江湖”文章 回歸“云夢”本色

——岳陽市法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判工作紀(jì)實(shí)

法制周報(bào)·新湖南記者 曹國強(qiáng) 見習(xí)記者 廖悠悠

11月20日，和煦的陽光灑在洞庭湖上，成群的候鳥忙著覓食，魚兒時(shí)而擺尾弄水。記者徜徉在煙波浩淼的東洞庭湖，探尋近年來岳陽市法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判工作為洞庭湖的一湖碧水所做的努力。

岳陽市中級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長李芬對記者如數(shù)家珍般娓娓道來。她說，早在2017年12月，岳陽中院成立環(huán)境資源審判庭，統(tǒng)一各基層法院環(huán)境資源案件裁判尺度并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為洞庭湖與流經(jīng)岳陽的163公里長江筑牢了一道司法防線。2018年1月至2020年7月，全市兩級法院共審結(jié)772件環(huán)境資源案件，其中刑事案件420件1155人，處罰金3000余萬元;民事案件299件，標(biāo)的額達(dá)1000余萬元;行政案件53件。

     創(chuàng)立司法保護(hù)基地

     各方聯(lián)動(dòng)“融得妙”

今年6月5日，第49個(gè)世界環(huán)境日，岳陽中院和君山區(qū)人民法院聯(lián)合設(shè)立的“東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)生物多樣性司法保護(hù)基地”揭牌。

司法保護(hù)基地具備科研基地、宣傳陣地、生態(tài)修復(fù)資金使用基地、審判實(shí)踐基地四大功能，通過巡回審判、法治宣傳等形式，構(gòu)建與東洞庭湖國家級自然保護(hù)局雙向互動(dòng)機(jī)制。

6月26日，岳陽市中級法院又在東洞庭湖采桑湖保護(hù)站設(shè)立了環(huán)境資源巡回法庭，逐步實(shí)現(xiàn)涉洞庭湖水資源保護(hù)二審普通案件和一審公益訴訟案件全部在巡回法庭就地審理，并形成“審理一案、教育一片”的法治宣傳教育效果。

正是瞄準(zhǔn)司法保護(hù)基地的多重功能，全市10家基層法院各具特色的司法保護(hù)基地陸續(xù)成立。

岳陽中院還善于借腦、借力。7月17日，與湖南師范大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合設(shè)立湖南省洞庭湖環(huán)境資源司法保護(hù)理論與實(shí)務(wù)研究基地。同時(shí)，嘗試建立審判專家?guī)?，針對環(huán)境資源案件專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，邀請相關(guān)專家出庭、擔(dān)任人民陪審員、參與案件調(diào)解、執(zhí)行回訪監(jiān)督、開展培訓(xùn)等方式，以期獲得前沿理論和專業(yè)支撐。

2019年11月7日，岳陽中院公開開庭審理由檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟起訴人的岳陽某養(yǎng)豬服務(wù)公司、姚某某、周某某環(huán)境污染責(zé)任糾紛案。院長彭世理擔(dān)任審判長，市檢察院檢察長羅青出庭支持公訴，為我省首例市級法檢“兩長”同庭履職的民事公益訴訟案件。

早在2016年，岳陽某養(yǎng)豬服務(wù)有限公司采取“公司+農(nóng)戶”模式，與姚某某、周某某簽訂生豬委托養(yǎng)殖協(xié)議。2016年11月起，該公司向周某某、姚某某的養(yǎng)豬場共提供豬苗1676頭。其間，周某某、姚某某的養(yǎng)豬場未辦理環(huán)評手續(xù)，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，未建設(shè)廢水無害化處理設(shè)施，未取得排污許可證，將養(yǎng)殖廢水、廢物經(jīng)納污池塘直接排入公共環(huán)境中。經(jīng)檢測，養(yǎng)豬場排放的廢水化學(xué)需氧量、總磷、氨氮、懸浮物、糞大腸菌群數(shù)全部超標(biāo)，對周邊的空氣、土壤、地表水及地下水均造成污染，居民生活用水受到影響。

基于這些嚴(yán)重的后果，檢察機(jī)關(guān)向法院提起民事公益訴訟，要求該養(yǎng)豬服務(wù)公司與姚某某、周某某對生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)共同侵權(quán)責(zé)任，共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害虛擬治理成本等83850.18元，并通過市級以上新聞媒體向社會(huì)公開道歉。

法院、檢察院的緊密配合取得了較好的司法效果和社會(huì)效果。岳陽中院副院長袁小文告訴記者：“中院還與市檢察院、長江航運(yùn)局公安局岳陽分局聯(lián)合制定了相關(guān)文件，解決了君山區(qū)法院洞庭湖環(huán)資法庭集中管轄環(huán)資案例后，公安、檢察、法院之間工作銜接的具體問題?！?/p>

此外，君山區(qū)法院與君山區(qū)檢察院、君山區(qū)林業(yè)生態(tài)局在天井山國有林場聯(lián)合創(chuàng)立“生態(tài)修復(fù)公益林基地”。該院以司法審判助力“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，聯(lián)合各方助推岳陽構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新格局。

拓寬公益訴訟審判

跨區(qū)審判“管得寬”

2017年，君山區(qū)法院設(shè)立洞庭湖環(huán)境資源法庭，跨區(qū)域集中管轄洞庭湖環(huán)境資源案件，創(chuàng)立快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”。

在此之前，該法庭公開審理了益陽市環(huán)境與資源保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)訴湖南某紙業(yè)有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟案，敲響環(huán)境資源審判第一槌。這也是新環(huán)保法實(shí)施后，省高院指定管轄的第一起跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境民事公益訴訟案。

案情源于益陽某紙業(yè)公司深夜排污，廢水流向洞庭湖，群眾連夜舉報(bào)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織——益陽市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)提起環(huán)境污染公益訴訟。

案件審理過程中，合議庭在深入污染現(xiàn)場進(jìn)行查看、調(diào)查走訪相關(guān)人員的同時(shí)，走訪了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，為共同治理環(huán)境污染提出司法建議，延伸了司法審判職能;確定湖南環(huán)?？茖W(xué)院專家以專家證人的形式出庭作證，采用虛擬治理成本為依據(jù)，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額等。對此，岳陽中院原環(huán)境資源審判庭庭長、現(xiàn)君山區(qū)法院黨組書記、代院長柳春龍?jiān)u價(jià)說：“這在全省公益訴訟審理中是首創(chuàng)?！?/p>

法院當(dāng)庭判決被告某紙業(yè)公司支付生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)23萬元，用于河道及洞庭湖水質(zhì)修復(fù)。此前，在法院主導(dǎo)下，該公司為確保排放污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，已經(jīng)投入6000萬元建設(shè)新的污水處理設(shè)施。

“一些網(wǎng)友看到了這個(gè)案子，夸我們岳陽法院‘管得寬’，我覺得這句話很幽默也很正確，八百里洞庭環(huán)境資源相關(guān)的案子，我們都得管，我們也很樂意管。”君山區(qū)法院環(huán)境資源審判庭庭長劉平笑著告訴記者。

探索恢復(fù)性司法

增殖放流“判得好”

在辦理濫伐林木、非法捕撈等犯罪案件中，岳陽兩級法院大膽探索“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“護(hù)林護(hù)鳥”等修復(fù)性判決方式，或者將修復(fù)情況作為量刑情節(jié)，督促被告人主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，較好地實(shí)現(xiàn)了刑罰的懲罰和教育功能。

2018年3月27日，何某煥、孫某秋駕駛漁船至長江岳陽段君山銀沙灘、孫梁洲附近水域非法捕撈。何某煥負(fù)責(zé)駕船、控制發(fā)電機(jī)設(shè)備，孫某秋負(fù)責(zé)使用電舀子電魚、舀魚，被當(dāng)場查獲非法捕撈漁獲物80多公斤。

君山區(qū)檢察院以何某煥、孫某秋犯非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴，并提起附帶民事公益訴訟，請求判令二人連帶承擔(dān)恢復(fù)原狀和賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的民事責(zé)任。

君山區(qū)法院一審認(rèn)為，被告人何某煥、孫某秋違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)使用禁止使用的工具非法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，2人均系主犯;其非法捕撈行為損害作業(yè)范圍內(nèi)環(huán)境公共利益,應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。一審分別判處被告人何某煥、孫某秋拘役2個(gè)月，緩刑6個(gè)月，沒收電捕魚作案工具。還責(zé)令其2人將4762元生態(tài)修復(fù)費(fèi)用交付有關(guān)漁政部門購買2萬尾幼魚，投放于案發(fā)水域。

同年6月25日，在岳陽市洞庭湖城陵磯水域的漁都碼頭，岳陽樓區(qū)法院依法對檢察機(jī)關(guān)提起公訴的吳某等12人非法捕撈水產(chǎn)品一案，在所附帶的民事公益訴訟中“修復(fù)生態(tài)環(huán)境意見”先予執(zhí)行，裁定由被告人出資購買成魚8600千克、幼魚402萬余尾，當(dāng)場放流至洞庭湖水域。

不少市民對這一系列的執(zhí)行非常感興趣?！八麄兎欠ú读唆~，就讓他們多補(bǔ)點(diǎn)，每次放魚苗了我都去看，還挺有意思的?！奔易【絽^(qū)錢糧湖鎮(zhèn)的王國梁說。

“在追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的同時(shí)，判令其將生態(tài)修復(fù)費(fèi)用交付漁政部門，由漁政部門購買幼魚、代為履行 ‘增殖放流’，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任執(zhí)行方式，有利于促進(jìn)司法與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保受損水生生物資源和水生態(tài)得到及時(shí)有效修復(fù)。”談起增殖放流的效果，柳春龍深有感觸，“哪怕洞庭湖已不可能完全重現(xiàn)古時(shí)吞吐天地的氣勢，但我們通過法律層面的努力盡可能為它恢復(fù)一定程度生機(jī)勃勃的‘云夢澤’舊貌。”

責(zé)編：浪浪